近期，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項的補充通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充通知》），明確將生物質(zhì)發(fā)電項目享受電價(jià)補貼的“全生命周期合理利用小時(shí)數”確定為82500小時(shí)，并規定“并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金”。

　　在了解這個(gè)新政策之前，我們要知道國家政策所規定的新能源指的什么，根據《再生能源法（2006）》第三十二條規定：“生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉有機廢物轉化成的能源”。其中不包括的是利用秸稈、稻谷，林業(yè)廢棄物通過(guò)低效率爐灶直接燃燒的方式不適用《再生能源法》。伴隨著(zhù)《再生能源法（2006）》的實(shí)行，國家發(fā)改委同步發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號）（下稱(chēng)：發(fā)改價(jià)格[2006]7號文），對于生物質(zhì)發(fā)電項目的范圍進(jìn)行了界定，包括：（1）農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電；（2）垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電；（3）沼氣發(fā)電。這個(gè)限定范圍一直沿用至今。

　　當時(shí)伴隨《再生能源法（2006）》一起實(shí)行的，還有定下發(fā)改價(jià)格[2006]7號文規定下的15年補貼期限，就是在這15年補貼期限內生物質(zhì)發(fā)電項目補貼電價(jià)標準統一為每千瓦時(shí)0.25元的同時(shí)，也明確規定了發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內享受補貼電價(jià)，運行滿(mǎn)15年后，取消補貼電價(jià)。雖然后續發(fā)布的發(fā)改價(jià)格[2010]1579號文、發(fā)改價(jià)格[2012]801號文分別不同的發(fā)電項目定下標桿價(jià)格，但是補貼年限一直未有變更。

　　直到新政策一出臺，將15年的期限，定為更加精準的小時(shí)制度。消息一經(jīng)發(fā)布，即在農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)強烈反響。“當初投入農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，本是看好這個(gè)香餑餑，現在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關(guān)意見(jiàn)征求，沒(méi)曾想一夜之間政策已經(jīng)公布了”“農林生物質(zhì)發(fā)電將面臨至暗時(shí)刻”……200多家企業(yè)日前“聯(lián)名上書(shū)”，要求有關(guān)部門(mén)重新評估農林生物質(zhì)發(fā)電項目的“合理利用小時(shí)數”。因為在沒(méi)有補貼的情況下，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標桿電價(jià)連燃料采購成本都無(wú)法覆蓋。

據企業(yè)聯(lián)名書(shū)面材料，按農林生物質(zhì)發(fā)電現行0.75元/千瓦時(shí)(含稅)標桿上網(wǎng)電價(jià)等指標測算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營(yíng)期計算，我國農林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點(diǎn)高達8200多小時(shí)，基本上平均每年要滿(mǎn)負荷運行340天左右。而《補充通知》規定企業(yè) 15年之內平均每年僅按5500小時(shí)運行。這如此巨大的差距無(wú)法從其他地方找補回來(lái)。

長(cháng)青（集團）股份有限公司技術(shù)總監管兆軍表示：“《補充通知》給全行業(yè)埋了一顆‘地雷’，投資人普遍陷入恐慌，全行業(yè)400多個(gè)項目，債務(wù)違約、壞賬呆賬的端倪開(kāi)始顯現。”整個(gè)行業(yè)的前景陷入空白。

“對資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)無(wú)法持續存活的項目是沒(méi)有投資價(jià)值的，一些證券監管和分析機構普遍下調了對農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的預期，融資環(huán)境正持續惡化，或將導致農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)上市公司市值大幅縮水。”王國茂說(shuō)。

《補充通知》對風(fēng)電、光伏發(fā)電也制定了相應的合理利用小時(shí)數，為何農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)反應最為強烈？管兆軍表示：“風(fēng)電、光伏和垃圾發(fā)電沒(méi)有燃料成本，而農林生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本約占電廠(chǎng)營(yíng)收總額的60%，秸稈收購、儲藏、運輸等環(huán)節都需要人力投入和資金成本。維持現有的補貼政策，農林生物質(zhì)發(fā)電能混個(gè)溫飽，補貼一旦取消，全行業(yè)或將陸續破產(chǎn)退出。”

黑龍江辰能新能源股份公司總經(jīng)理張林財指出：“不同季節、不同品種、不同區域的燃料收購單價(jià)均不同。據測算，燃料收購單價(jià)平均為300元/噸，折合成燃料采購度電成本平均為0.42元/千瓦時(shí)，而我國煤電標桿電價(jià)平均在0.38元/千瓦時(shí)左右，說(shuō)明在沒(méi)有補貼的情況下，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標桿電價(jià)連燃料采購成本都無(wú)法覆蓋。”

15年補貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒(méi)有執行農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍認為，《補充通知》確定的“全生命周期合理利用小時(shí)數”與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況不符。一位不愿具名的業(yè)內人士表示：“有機構預測，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)2019年設備利用小時(shí)數不足 5000 小時(shí)，但這個(gè)數據并不準確。去年受行業(yè)龍頭企業(yè)凱迪生態(tài)項目停產(chǎn)影響，加之電價(jià)補貼滯后，全行業(yè)30%-40%的項目處于半停產(chǎn)狀態(tài)。實(shí)際上，目前正常運行的機組，設備年利用小時(shí)數普遍在7500小時(shí)以上，少部分機組達到了8200小時(shí)以上。”

王國茂直言：“當前政策對農林生物質(zhì)發(fā)電并不友好。但15年補貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒(méi)有執行，這并非新要求。”

王國茂指出：“2006年文件發(fā)布時(shí)，我國首個(gè)農林生物質(zhì)發(fā)電項目并未投產(chǎn)，國家對該產(chǎn)業(yè)缺乏一定的實(shí)踐觀(guān)察。因此，文件中許多條款都在后期做了完善修正，其中關(guān)于‘2010年以后核準發(fā)電項目電價(jià)遞減 2%’的政策不但沒(méi)有執行，主管部門(mén)反而將農林生物質(zhì)電價(jià)正式確定為0.75元/千瓦時(shí)，平均補貼電價(jià)約0.375元/千瓦時(shí)，比2006年上調了0.1元/千瓦時(shí)以上。目前，所有金融機構和投資公司對農林生物質(zhì)的資產(chǎn)評估均以20年為前提，恰好證明了2006 年發(fā)布的‘15 年’政策不夠完善，是不符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現實(shí)的。”

同時(shí)，《補充通知》明確，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，可核發(fā)綠證準許參與綠證交易。但國能生物發(fā)電集團有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部主任魯在利認為，當前我國的綠證交易市場(chǎng)頂層設計尚未完成，特別是考慮到農林生物質(zhì)發(fā)電項目的燃料成本不會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而降低，總體成本是剛性增長(cháng)的，因此農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)依賴(lài)綠證交易替代財政補貼難度較大。全行業(yè)拖欠農民燃料款高達100億元以上，給農民打欠條是家常便飯。

據中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )統計，截至今年9月底，農林生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達1180萬(wàn)千瓦，在我國20多億千瓦發(fā)電總裝機中占比較小。

中國農業(yè)大學(xué)教授程序表示：“農林生物質(zhì)發(fā)電規模雖小，但除發(fā)電外，還有利于環(huán)保和農民增收。”

張林財表示，中國生物質(zhì)資源理論產(chǎn)出量約10億噸/年，目前被能源化利用的總量約9000萬(wàn)噸/年，不到10%。以黑龍江為例，該省秸稈年產(chǎn)出量6000多萬(wàn)噸，其中僅有600萬(wàn)噸左右通過(guò)直燃發(fā)電處理，大量剩余秸稈得不到有效處置，農民不得不露天焚燒。

據測算，我國每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄，浪費了大量的資源，嚴重污染了環(huán)境。“農林廢棄物的物理特征決定了其經(jīng)濟收購半徑在50-100公里以?xún)龋@意味著(zhù)一個(gè)農林廢棄物發(fā)電項目恰好可以對應處理一個(gè)縣域的農林牧生產(chǎn)垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時(shí)，也能就地吸引勞動(dòng)力就業(yè)，開(kāi)展精準扶貧。”張林財說(shuō)。

但魯在利坦言：“據行業(yè)協(xié)會(huì )測算，受制于補貼資金發(fā)放長(cháng)期滯后，截至目前，全行業(yè)拖欠農民燃料款高達100億元以上，給農民打欠條是家常便飯。”

國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )于2018年聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報告》也指出，截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.6億元，其中農林生物質(zhì)約64.1億元。

“新政策的初衷是淘汰落后產(chǎn)能，但從實(shí)際效果看，可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’。”魯在利說(shuō)。

此外，農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)紛紛表示，《補充通知》的頒布程序存在一定瑕疵，“如此重大的行業(yè)政策在頒布前，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)各個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )均未被征求意見(jiàn)，直到財政部網(wǎng)站發(fā)布文件，大家才知曉這一新規。”

雖然國家的補貼小時(shí)的新政策落地的時(shí)候，之前的15年也沒(méi)有直接停止，但是如此高的運營(yíng)成本，還是會(huì )讓不少中小型企業(yè)對于新能源的前期感到擔憂(yōu)